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浊想要减少质疑投诉吗?可尝试在“实质性条款”

时间:2020-05-13 09:23

  政府采购的质疑投诉机制给了供应商很好的权利救济途径,但在政府采购采购活动中,有的供应商却在滥用权利。这给各级财政部门相关工作人员都带来了不小的工作量,尤其是一些县级财政部门的工作人员更是为此深感头疼。不过,《政府采购信息》报记者近日了解到,为了解决这个问题,山东省济宁市微山县财政局在降低质疑投诉率方面着力,取得了一些良好经验。

  “大多数供应商会依法依规提出质疑投诉,但也存在部分供应商投诉随意性较大、投诉不实、依据不足等问题,个别供应商甚至捏造事实恶意投诉。”山东省济宁市微山县财政局局长张重舸认为近年来质疑投诉快速增长主要有四个原因:

  一是对采购文件和程序合规性重视程度不够。很多招标(采购)文件只是通过简单复制粘贴完成,没有真正投入精力去做,成为采购文件和程序违规的直接原因。

  二是代理机构不再认定资格,业务能力参差不齐。政府采购代理机构的从业门槛大大降低,拉上几个人成立个草台班子就开始承接业务。相关从业人员水平低下成为采购文件和程序违规的重要原因。

  三是有的采购人未能承担起采购文件和采购程序合法性、规范性的主体责任。对于政府采购政策法规往往不学、甚至不知。采购人的主体责任未到位是采购文件和程序违规的根本原因。

  四是质疑投诉成本过低和虚假、恶意投诉认定较困难,也成为质疑投诉快速增长的一个原因。

  《政府采购信息》报记者了解到,为了降低供应商的质疑投诉率,提高政府采购效率,山东省济宁市微山县财政局推出了四项举措:

  一是汇编整理分散于政府采购法规文件中从采购需求到履约验收全流程的规范点提供给采购人和代理机构参考使用。

  二是加大对采购项目全流程规范性检查的频度和覆盖面,时时给采购人和代理机构敲响警钟。

  三是加大对采购活动中违法违规行为的处理处罚力度,积极营造采购人和代理机构落实主体责任的环境。

  四是采购项目全部实行公告方式邀请不定向供应商参与,采购预算、采购需求、采购文件、采购结果、采购合同、履约验收等采购信息全流程都在互联网上公开,倒逼采购人和代理公司合法合规操作采购项目。

  另外,微山县财政局还通过印发《关于进一步规范政府采购文件编制和评审工作的通知》,在实质性条款的设置上进行规避。《通知》主要是要求各采购人和代理机构在编制采购文件时明确标注各项实质性条款,如投标或响应文件的签署、盖章、保证金交纳、预算金额,最高限价、采购项目的技术规格、数量、服务标准等要求。同时要单独设置实质性条款章节,将文件中已标注的所有实质性条款逐项简约列示,同时注明在采购文件中所处的位置,在实质性条款章节末注明“未在此处集中列示的条款不作为本采购项目的实质性条款,不作为投标(响应)无效理由!”在评审环节要求评审委员会按实质性条款章节所列内容逐项审查并签署是否符合意见。

  实质性条款单独汇总列示和评审专家符合性集中审查的办法一方面降低了投标(响应)供应商因投标(响应)文件实质性条款漏项导致的废标风险,同时避免了评审专家在评审环节符合性审查的疏漏,将实质性条款可能引起的争议前置到投标(响应)和评审环节。运行以来,微山县因对中标(成交)供应商实质性条款是否符合的质疑投诉降至零,通过制度和管理约束了评审专家自由裁量权,提升了供应商的满意度,优化了政府采购领域的营商环境。

  在问到为什么如此重视对“实质性条款”的把控时,微山县财政局副局长王金斗介绍,供应商质疑投诉合格供应商的投标(响应)文件存在不符合采购文件中一项或多项实质性条款,若质疑投诉成立,项目就会废标。如果将因实质性条款引起的争议,在投标响应和评审环节全部解决掉,简单地说,该废的标,全部在评审委员会评审时都废掉了,这样就从根本上解决了很大一部分质疑投诉的发生。

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